Государственное управление России в первой четверти XIX века: замыслы, проекты, воплощение

обложка

 

Писарькова Любовь Федоровна

Москва: Новый хронограф, 2014. - 447 с.

ISBN 978-5-94881-188-8

 

Преобразования в государственном управлении представлены в работе как целостный процесс, не прекращавшийся на протяжении всего царствования Александра I. Такой подход позволил заключить, что законопроекты 1801-1802,1809 и 1820 гг. предусматривали не реформирование, а кардинальное переустройство управления на принципиально новых для российской государственности началах, взятых из европейских кодексов. В 1820-е гг. законодатели видели свою задачу не в разработке планов всеобщего государственного переустройства, а в постепенном реформировании и дополнении действующей организации управления структурами, способными, с одной стороны, установить законность и порядок на местах, с другой, — выступить в роли противовеса министерствам, наделенным слишком большой властью. Контуры такой модели управления наметились к концу царствования. Законотворческий процесс представлен на фоне общественных настроений и в неразрывной связи с деятельностью главных лиц той эпохи, прежде всего, Александра I.

Книга рассчитана на историков, политологов, правоведов, а также всех интересующихся российской историей.


Книга доступна:


Содержание:

Введение


Реформы государственного управления в 1801-1802 гг.

Система управления, сложившаяся к началу XIX в. 
    Организация управления при Екатерине II 
    Организация управления при Павле I 
Преобразования начала царствования Александра I 
    Отношение общества к убийству Павла и вопрос о конституции
    Император Александр и его окружение 
    Лидеры «партий» — Д. П. Трощинский и В. П. Кочубей 
Создание Государственного совета, его состав и деятельность 
    Государственный или Непременный совет (К вопросу об уточнении терминологии) 
    Организация, состав и деятельность Государственного совета в 1801-1802 гг. 
    Отношение Александра I к Государственному совету 
Преобразования в административно-территориальном устройстве и местном управлении
    Изменения в административно-территориальном устройстве
    Изменения в организации местного управления
Негласный комитет и Ф.-Ц. Лагарп
    Программа деятельности Негласного комитета
    Жалованная грамота российскому народу
    Ф.-Ц. Лагарп и его записка «Об общественном просвещении и законоположении в России»
Основные направления государственных преобразований
    Комиссия для составления законов и ее деятельность в 1801-1802 гг.
    Указ Правительствующему Сенату. 5 июня 1801 г.
Разработка реформы Сената в 1801-1802 гг.
    Подготовка проекта реформы в Сенате
    Обсуждение проектов реформы Сената в Негласном комитете
    Проект Г. Р. Державина
    Доработка проекта реформы Сената в Государственном совете
Реформа центрального управления
    Разработка министерской реформы в Негласном комитете 
    Организация министерств 1802 г. 
Выводы к 1-й главе


Власть и общество в 1803-1809 гг.: на пути к реформам государственного управления 1810-1811 гг.

Министерства 1802 г. и оценка их современниками 
Реализация «прав и преимуществ» Сената, полученных им в 1802 г.
    Право представления на высочайшие указы 
    Отчетность министров перед Сенатом 
Государственный совет и Комитет министров 
    Деятельность Государственного Совета в новых условиях 
    Усиление роли Комитета министров
Проекты государственных преобразований 1803-1804 гг. и их реализация
    Г. А. Розенкампф. Его проект 1803 г. и планы Александра I
    Реорганизация министерств в 1803 г.
    Записка М. М. Сперанского 1803 г.
    Комиссии для составления законов: законодательная деятельность и проект конституции
Изменения в государственном управлении в 1805-1809 гг.
    Реформа Сената и Инструкция сенаторам 1805 г.
    Дальнейшее усиление роли Комитета министров
    Министерства и предложения по дальнейшему их преобразованию. Записка В. П. Кочубея 1806 г.
    Деятельность Министерства внутренних дел в 1802-1807 гг.
    Комиссия составления законов под управлением М.М. Сперанского 
Выводы ко 2-й главе


1809-1811 гг. Проекты М.М. Сперанского и их воплощение в государственном управлении

«Введение к Уложению государственных законов 1809 г.» 
    Современники и историки о проекте 1809 г. 
Начало реализации плана. Реформа Государственного совета 
Вторая министерская реформа. 1810-1811 гг. 
    «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. 
Неудавшаяся реформа Сената 1811 г. 
    Организация и деятельность Сената к 1811 г. 
    Проект реформы Сената 1811 г. 
Преобразования в области финансов 
Оценка реформ 1810-1811 гг. их оппонентами и создателями
    Записка Н. М. Карамзина
    Записка Д. П. Трощинского
    Граф С. Р. Воронцов о реформах
    Оценка преобразований реформаторами
    Результаты преобразований 1809-1811 гг.
Местное управление
Выводы к 3-й главе


Государственное управление во время войны 1812-1815 гг.

Обстановка в России накануне Отечественной войны 
    Общественные настроения 
    Изменение правительственного курса 
    Финансовая ситуация
Деятельность правительства в условиях военного времени 
    Меры по усилению местной власти. Предложения А. Д. Балашова и гр. В. П. Кочубея в 1812 г. 
    Московские власти в 1812 году. Общественные настроения после сдачи Москвы 
    Перераспределение властных полномочий между высшими учреждениями 
    Законотворческая деятельность в 1812-1815 гг. 
    обственная Его Императорского Величества канцелярия 
Уроки военного времени 
Выводы к 4-й главе


Проекты преобразований в 1816-1825 гг. и их реализация

Начало преобразований после окончания войны 1812-1815 гг.
    Присоединение герцогства Варшавского, как результат победы русской армии 
    Первые преобразования после возвращения Александра I в Россию
Предложения по преобразованиям центрального управления
    Записка гр. В. П. Кочубея
    Проект министра финансов Д. А. Гурьева
    Предложения кн. Н. И. Салтыкова
    Записка А. А. Аракчеева «О министерском комитете»
    Записка Д. П. Трощинского 1816 г.
    Реакция Александра I на предложения сановников
    Записка о внутреннем управлении. 1818 г.
Предложения по преобразованиям губернского управления
    Записка гр. В. П. Кочубея, декабрь 1814 г.
    Замысел Александра I и проект
    Учреждения наместничеств 1816 г., его автор
    «Мнение» и «Записка» министра финансов гр. Д.А. Гурьева о проекте «Учреждения наместничеств»
    «Замечания» неустановленного лица на записку гр. Д. А. Гурьева
    Записка сенатора Ф. П. Ключарева
    Проект Б. Б. Кампенгаузена
    Оценка преобразовательных планов правительства 
Государственная Уставная грамота Российской империи
    Ожидания либеральной части общества 
    Проект конституции России 
    Причины неосуществления проекта 
Проекты преобразования государственного устройства в конституциях тайных обществ 
    Проект Н. М. Муравьева 
    Проект П. И. Пестеля 
Изменения в организации и структуре центрального управления 
    Министерства 
    Правительствующий Сенат 
    Государственный совет 
    Комитет министров
    Собственная Е. И. В. канцелярия. Гр. A.A. Аракчеев
Начало преобразований в местном управлении 
    Учреждение генерал-губернаторского округа А. Д. Балашова и Сибирские дела 
    Мнение министра внутренних дел О. П. Козодавлева по делам Сибирским, 24 октября 1818 г. 
    Назначение М. М. Сперанского Сибирским генерал-губернатором 
    Ревизии генерал-губернаторов М. М. Сперанского, А. Д. Балашова, А. Ф. Клокачева 
    Ревизия Сибири М. М. Сперанским 
    Ревизия А. Д. Балашова 
    Ревизия А. Ф. Клокачева 
    Законодательные меры в отношении статуса новых генерал-губернаторов 
Реформа местного управления
    Реформа Сибири 
        «Учреждение для управления сибирских губерний» 
    Продолжение работы над проектом о наместничествах. Участие в ней Сперанского
        «Введение к наместническому учреждению» М. М. Сперанского
        «Замечания относительно должности генерал-губернатора» А. Ф. Клокачева 
        Проект «Учреждения областного управления» М.М. Сперанского
        Деятельность А. Д. Балашова до начала преобразований в округе
        Реформа управления в округе А. Д. Балашова в 1823-1825 гг.
    Разработка штатов канцелярий генерал-губернаторов в 1824 г. Распространение нового устройства на другие губернии 
        Штаты 1824 г.
        Генерал-губернатор В. Ю. Соймонов и его проект 1824 г.
        Округ А. Н. Бахметева и его «записка»
    Комитет 6 декабря 1826 г. о местной реформе Александра I 
Разработка законодательства
    Деятельность Комиссии составления законов 
        Оценка деятельности Комиссии 
        Доклад кн. П. В. Лопухина 1816 г. о результатах деятельности и планах Комиссии составления законов. Ее реорганизация 
        «Систематический свод законов Российской империи» Г. А. Розенкампфа 
        Участие М. М. Сперанского в делах Комиссии составления законов 
    Работа над уложениями в Государственном совете 
Участие Александра I в делах управления 
Выводы к 5-й главе 


Заключение 

Приложения
    Список заговорщиков против императора Павла I
    Список губерний, действовавших в 1796 (при Екатерине II), 1797 (при Павле I) и 1812 гг. (при Александре I)
    Государственный бюджет России в 1809-1825 гг.
    Высочайшая грамота, данная столичному городу Москве. Об изъявлении Высочайшей признательности за незабвенные 1812 года заслуги ея. Первопрестольной Столице Нашей Москве (30 августа 1816 г.).
    Возраст правительственной элиты в 1801-1825 гг.
    Расписание губерний, входивших в генерал-губернаторские округа
    Характеристика графа А. А. Аракчеева и М. М. Сперанского. (Из показаний Батенькова)
    Из письма А. Д. Балашова гр. A.A. Аракчееву. 20 сентября 1825 г.
    Список изданий, подготовленных Комиссией составления законов
    Указ генерал-губернатору Тульскому, Орловскому, Тамбовскому, Воронежскому и Рязанскому ген.-адьютанту Балашеву. С правкой Александра I 
    Поездки императора Александра I в 1816-1825 гг. 


Список таблиц
Список источников и литературы 
Указатель имен


Основная рубрика: Право > История государства и права > Государственный строй > Органы государства > Органы власти и управления, История > Внутренняя политика. Политический строй > Государственная власть и управление, Право > Административное право > Государственная служба, Право > Реформа

Вам может быть интересно